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一、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)1的問題及答復(fù)?（一）《質(zhì)疑函》反映的問題：質(zhì)疑事項(xiàng)1：在招標(biāo)文件信息中技術(shù)部分1、項(xiàng)目整體設(shè)想及規(guī)劃方案(一)評審內(nèi)容(考察點(diǎn)):1.項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備。2.質(zhì)量安全控制措施(包括但不限于食品來源、入庫、出庫等全過程的檢測與監(jiān)管措施)。3.配送服務(wù)計(jì)劃(包括但不限于配送流程、客戶溝通、項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析、專業(yè)性意見及合理化建議)。(二)評分標(biāo)準(zhǔn)：1.投標(biāo)文件滿足評審內(nèi)容情況，本項(xiàng)最高得30分。(1)考察點(diǎn)全部滿足，得30分；(2)考察點(diǎn)未全部滿足，每滿足1點(diǎn)得10分，本小項(xiàng)最高得20分；(3)考察點(diǎn)全部不滿足，不得分。2.在此基礎(chǔ)上，根據(jù)方案整體全面性、具體性、針對性、合理性、可操作性進(jìn)行評分，本項(xiàng)最高加70分。(1)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容全面；(2)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容具體；(3)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容針對性強(qiáng)；(4)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容科學(xué)合理；(5)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容可操作性強(qiáng)。滿足以上五項(xiàng)要求的評價(jià)為優(yōu)，加70分。滿足以上四項(xiàng)要求的評價(jià)為良，加40分。滿足以上三項(xiàng)要求的評價(jià)為中，加20分。其它情況的評價(jià)為差，不加分。事實(shí)與依據(jù)：首先，該項(xiàng)目適用于綜合評分辦法，此次評審依據(jù)中的“全面性、具體性、針對性、合理性、可操作性”等標(biāo)準(zhǔn)均為未量化的指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)實(shí)施條例，以#****##市財(cái)政發(fā)布的《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》(詳見附件一)第26條未依法設(shè)定評審因素第97款相關(guān)規(guī)定，對于需求明確、客觀的采購項(xiàng)目，此類客觀但難以量化的指標(biāo)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求，而非評分項(xiàng)。然而，在招標(biāo)文件的評分細(xì)則中，我們發(fā)現(xiàn)此類指標(biāo)被錯誤地列為評分項(xiàng)，而未作為實(shí)質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導(dǎo)致評標(biāo)專家的評分過程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過度依賴主觀判斷。具體來說，評分準(zhǔn)則的設(shè)置應(yīng)當(dāng)確保所有納入評分的指標(biāo)均經(jīng)過嚴(yán)格的量化處理，以體現(xiàn)評審過程的客觀性和公正性。而**在將評審依據(jù)納入評分依據(jù)時(shí)，未能充分明確其中的客觀、量化指標(biāo)，導(dǎo)致評分準(zhǔn)則的設(shè)置存在合規(guī)性問題。雖然明確了“優(yōu)”“良”“中”“差”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)分值，但**在設(shè)置評分準(zhǔn)則時(shí)，這一做法并未完全遵循政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求。關(guān)于評分準(zhǔn)則設(shè)置的合規(guī)性分析，“全面性、具體性、針對性、合理性、可操作性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)屬于定性分析，而不是定量分析。例如，如何判斷評分細(xì)則的“全面性、具體性、針對性、合理性、可操作性”標(biāo)準(zhǔn)在哪?如何量化?如何保證評審指標(biāo)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化?其次，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購法實(shí)施條例釋義》的相關(guān)闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》第二十一條、###市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(2020年版)》通知、###市政府采購招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(2020年版)》#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)###市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(2021年版)》以#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》中關(guān)于評審因素細(xì)化量化的明確要求，盡管#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)###市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(2020年版)〉的通知》(深財(cái)購〔2020〕24號)與#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)###市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(2021年版)〉的通知》(深財(cái)購〔2021)23號〕已于2024年5月正式廢止，但其所蘊(yùn)含的法律精神與基本原則，對于我們當(dāng)前的政府采購招標(biāo)文件編制工作，仍具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，我們可以得出以下官方且準(zhǔn)確的解讀：在政府采購活動中，若采用綜合評分法進(jìn)行評審，評審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下基本原則：評審標(biāo)準(zhǔn)的分值配置需與量化指標(biāo)緊密掛鉤。這意味著，所有納入評分的指標(biāo)均須經(jīng)過嚴(yán)格的量化處理，以確保評審過程的客觀公正性。采購需求應(yīng)保持客觀性與明確性。對于能夠客觀量化但尚未量化的指標(biāo)，應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求加以強(qiáng)調(diào)，并不得直接作為評分項(xiàng)。評分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。評分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。第三，參考財(cái)政部信息公告，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素，應(yīng)明確評審標(biāo)準(zhǔn)中“非常/較/一般/不全面具體”“非常/較/一般/不科學(xué)合理”“針對性非常強(qiáng)/較強(qiáng)/一般強(qiáng)/不強(qiáng)”等表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。為支持本單位的質(zhì)疑申請，特提供以下財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)案例作為參考：********年3月27日，財(cái)政部發(fā)布的2270號政府采購處理意見，該案例與本次行政復(fù)議案件高度相似(因?yàn)樵u審依據(jù)是““強(qiáng)”、“不強(qiáng)”、“基本可行”這些抽象的形容詞能作為量化評審因素導(dǎo)致“責(zé)令采購人重新開展采購活動”),詳細(xì)情況請參****見附件二及址：https://********/is/iyfgdAkk/(https://********/is/iyfgdAkk/)(財(cái)政部：評分標(biāo)準(zhǔn)過于“抽象”導(dǎo)致廢標(biāo)-今日頭條)。2.另一參考案例詳見附件三，財(cái)政部條法司的以案說法—淺析政府采購項(xiàng)目中評審因素的細(xì)化量化問題(2024年****17期),址為：https://********/s/4kUbR1pR9iKXAM67SVCNfw,內(nèi)容大致也是未對打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，僅規(guī)定由評標(biāo)委員會綜合考慮結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行打分，缺乏可參考、可依據(jù)的評分標(biāo)準(zhǔn)，屬于評審因素未細(xì)化量化的情形，責(zé)令采購人廢標(biāo)。3.參考對江西省恒立建****工咨詢有限的行政處罰決定書井財(cái)罰字(2024)1號，招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)施方案設(shè)置方案內(nèi)容編寫準(zhǔn)確、全面、合理來得分，評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未細(xì)化量化。違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第55條“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化”之規(guī)定；根據(jù)政府采購和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第78條之規(guī)定，給予警告，并處罰款3000元。(詳見附件四)。因此，我們鄭重建議對評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務(wù)條件及采購需求。具體而言，應(yīng)摒棄如“方案具體、條理清晰”等主觀色彩濃厚的表述作為評審基準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標(biāo)。對于確實(shí)難以量化的要素，也應(yīng)給予足夠重視，并將其明確為實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以實(shí)現(xiàn)評審工作的客觀化、精準(zhǔn)化與公正化。例如，在采購渠道方面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況及采購清單的驗(yàn)收條件，明確寫明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明###路線和優(yōu)先級進(jìn)行評分。通過這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護(hù)采購活動的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規(guī)范。我司認(rèn)為**在操作過程中未達(dá)到“盡可能量化”的要求，我司建議并給出案例(詳見相關(guān)請求),在評審標(biāo)準(zhǔn)的制定的難以量化部分，應(yīng)廣泛參考《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《食用生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》以及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)緊密結(jié)合本項(xiàng)目具體的采購需求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)引入一套詳盡的量化示例標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)需在“優(yōu)良中差”的評級體系中，明確區(qū)分“非常/較/一般/不全面具體”、“非常/較/一般/不科學(xué)合理”以及“針對性非常強(qiáng)/較強(qiáng)/一般強(qiáng)/不強(qiáng)”等評價(jià)維度，以確保標(biāo)準(zhǔn)量化的精準(zhǔn)性和客觀性。**雖具備細(xì)化、量化和客觀化評分細(xì)則的能力，卻未能在本次招標(biāo)活動中將此能力充分施展。具體而言，該評分細(xì)則中的評審指標(biāo)，在理論上是完全可以實(shí)現(xiàn)細(xì)化和量化的，但遺憾的是，**在本次招標(biāo)流程中，未能充分履行其應(yīng)有的職責(zé)。此舉違反了《中華人民共和國財(cái)政部令》第87號令第五十五條的相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評審因素。具體而言，一是評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。第六，本單位認(rèn)為**作為政府采購權(quán)利的受托行使者，同樣應(yīng)遵循嚴(yán)格的法規(guī)約束，遵循“法無授權(quán)即禁止”的原則。**不應(yīng)因現(xiàn)行編制指導(dǎo)原則提及主觀評分項(xiàng)，便通過概念偷換，將“主觀評審因素”誤解為可取代細(xì)化與量化原則的手段。實(shí)際上，編制指導(dǎo)原則中的相關(guān)要求是對技術(shù)方案評審工作的總體方向性指引，而非對細(xì)化與量化原則的替代方案。**進(jìn)一步誤解了指導(dǎo)原則，錯誤地認(rèn)為“主觀評審因素”即意味著可在評審因素中自由設(shè)定。然而，無論是《政府采購法》、《政府采購需求管理辦法》,還是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》,均未出現(xiàn)“主觀評審因素”這一表述。在法律適用層面，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律。在中華人民共和國法律體系框架內(nèi)，國家法律的效力層級高于地方性法規(guī)，這是法制統(tǒng)一原則的基本體現(xiàn)。對于地方性法規(guī)中與國家法律相悖的部分，應(yīng)視為無效，不得作為行政執(zhí)法與司法裁判的依據(jù)。因此，**在執(zhí)行政府采購活動時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，評審因素做到細(xì)化量化，確保采購過程的公正、透明與高效，維護(hù)政府采購制度的權(quán)威性與公信力?，F(xiàn)行《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》及《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引(2024年版)》提過“主觀評審”,因此大部分人認(rèn)為未禁止設(shè)置主觀評審因素，即未限制評審委員會的自由裁量權(quán)。然而，我單位則認(rèn)為，**忽略了法律法規(guī)對于不同采購方式下評審因素設(shè)置的特定要求。因?yàn)椤墩少徱装l(fā)問題清單(2023年版)》和《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引(2024年版)》是為了規(guī)范招標(biāo)文件編制，針對的是競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及綜合評分法等。實(shí)際上，政府采購涉及多種方式，包括競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及綜合評分法等。每種方式都有其獨(dú)特的評審規(guī)則和流程。對于采用綜合評分法的采購項(xiàng)目，法律法規(guī)明確要求評審因素應(yīng)量化，以確保評審過程的公正性、準(zhǔn)確性和可比較性。量化評審因素能夠減少主觀判斷的影響，提高評審結(jié)果的客觀性和公信力。而對于非采用綜合評分法的采購項(xiàng)目，如競爭性磋商和競爭性談判，可以存在主觀評審因素。現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及采購文件編制指引在提及“主觀評審”時(shí)，是有前提條件的，即僅限于非綜合評分法的項(xiàng)目。這一理解不僅符合法律法規(guī)的原文精神，也體現(xiàn)了政府采購活動的公平、公正和透明原則。投訴人這一理解也通過《政府采購需求管理辦法》的第九條、第十九條和第二十一條得到驗(yàn)證。第二十一條采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確###路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。具體來說，《政府采購需求管理辦法》第九條明確提到，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。同時(shí)，該辦法第二十一條進(jìn)一步規(guī)定，采用綜合評分法，不能完全確定客觀指標(biāo)的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確###路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。因此，**在理解上述條款時(shí)存在明顯偏差，忽略了法律法規(guī)對于不同采購方式下評審因素設(shè)置的特定要求。相關(guān)請求：建議采納此評審機(jī)制，旨在縮減評審專家的自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)評審標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)量化，從而有效支撐并強(qiáng)化政府采購活動中各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。建議修改為：1、項(xiàng)目整體設(shè)想及規(guī)劃方案(一)評審內(nèi)容(考察點(diǎn)):1.項(xiàng)自專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備。2.質(zhì)量安全控制措施(包括但不限于食品來源、入庫、出庫等全過程的檢測與監(jiān)管措施)。3.配送服務(wù)計(jì)劃(包括但不限于配送流程、客戶溝通、項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析、專業(yè)性意見及合理化建議)。項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)評審要點(diǎn)1、項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備：(1)人員配置明細(xì)：明確列出項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組的成員名單，包括各自的專業(yè)背景、崗位職責(zé)及在項(xiàng)目中扮演的角色。確保團(tuán)隊(duì)成員具備與項(xiàng)目需求相匹配的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。(2)專業(yè)資質(zhì)驗(yàn)證：提供團(tuán)隊(duì)成員的相關(guān)專業(yè)資質(zhì)證書或培訓(xùn)證明，以驗(yàn)證其專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)水平。(3)團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制：闡述項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制，包括定期會議、任務(wù)分配、進(jìn)度跟蹤及問題解決流程，確保團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)作。2、質(zhì)量安全控制措施：(1)食品來源監(jiān)管：建立嚴(yán)格的食品來源審核機(jī)制，確保所有食品均來自經(jīng)過認(rèn)證的供應(yīng)商，并提供供應(yīng)商資質(zhì)審核記錄。(2)入庫檢測流程：制定詳細(xì)的入庫檢測流程，包括但不限于食品質(zhì)量檢測、批次追溯、存儲條件監(jiān)控等，確保食品在入庫前的質(zhì)量與安全。(3)出庫復(fù)核機(jī)制：實(shí)施出庫前的復(fù)核機(jī)制，對即將配送的食品進(jìn)行再次檢查，確保符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及客戶需求。同時(shí)，記錄出庫時(shí)間、數(shù)量及目的地信息，便于追蹤。(4)全過程監(jiān)管技術(shù)：采用信息化手****段(如物聯(lián)、區(qū)塊鏈等)實(shí)現(xiàn)食品從入庫到出庫的全鏈條監(jiān)管，提供相關(guān)系統(tǒng)截圖或操作演示，展示監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。3、配送服務(wù)計(jì)劃：(1)配送流程細(xì)化：將配送流程細(xì)化為訂單接收、分揀打包、裝載運(yùn)輸、卸貨交付及收貨確認(rèn)等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)設(shè)定明確的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并提供流程圖及操作手冊。(2)客戶溝通機(jī)制：建立有效的客戶溝通機(jī)制，包括訂單確認(rèn)、配送進(jìn)度通知、異常處理反饋等，確?？蛻裟軐?shí)時(shí)了解配送情況。項(xiàng)目難點(diǎn)分析與對策：深入分析項(xiàng)目可能遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)(如特殊天氣影響、交通擁堵等),并提出相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。(3)專業(yè)性意見及合理化建議：基于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，提出針對客戶需求的專業(yè)性意見和改進(jìn)建議，如優(yōu)化包裝材料、###路線等，以提升服務(wù)質(zhì)量和效率。(二)方案評分標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀(20分):項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備齊全且專業(yè)，質(zhì)量安全控制措施全面且有效，配送服務(wù)計(jì)劃細(xì)致且針對性強(qiáng)。所有要求均得到滿足，提供的資料完整且準(zhǔn)確。良好(15分):項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員基本滿足需求，質(zhì)量安全控制措施較為完善，配送服務(wù)計(jì)劃較為詳細(xì)。缺項(xiàng)不超過兩項(xiàng)，且不影響整體方案的實(shí)施效果。一般(10分):項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備、質(zhì)量安全控制措施或配送服務(wù)計(jì)劃存在明顯不足。缺項(xiàng)超過兩項(xiàng)，或存在明顯影響方案實(shí)施效果的問題。法律依據(jù)：1、中華人民共和國財(cái)政部令87號令第五十五條均明確在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評審因素。一是評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。2、《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔2021〕22號)第二十一條采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確###路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第五十五條規(guī)定，綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法……評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。4、《政府采購法實(shí)施條例釋義》第三十四條政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。5#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》的通知(2023年12月6日印發(fā))的未依法設(shè)定評審因素97.采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)未作為實(shí)質(zhì)性要求，作為了評分項(xiàng)。6#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》的通知(2023年12月6日印發(fā))的未依法設(shè)定評審因素98.采用綜合評分的，將未在采購需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件等作為評審因素。例如：將售后服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)服務(wù)等作為評審因素，但在采購需求中未體現(xiàn)相關(guān)需求。7#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》的通知(2023年12月6日印發(fā))的未依法量化評審因素100.采用綜合評分方法的，評審因素未具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件進(jìn)行橫向比較評分。（質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以****質(zhì)疑人向我提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn)）。（二）答復(fù)：本評分項(xiàng)按#****##市財(cái)政《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（2024年版）》“客觀評審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值，主觀評審因素若設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的，每一區(qū)間應(yīng)有固定分值相對應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定，符合規(guī)范指引的要求；本項(xiàng)目需求已包含項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)小組人員配備、質(zhì)量安全控制措施、配送服務(wù)計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可結(jié)合評分項(xiàng)要求針對本項(xiàng)目提供項(xiàng)目服務(wù)方案，采購需求中已體現(xiàn)相關(guān)需求，故本項(xiàng)評分項(xiàng)不做修改。法律依據(jù)：1、《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）第九條采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第11條、《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）第6條等政府采購規(guī)定的精神，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，從項(xiàng)目需求本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置與本項(xiàng)目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款。3、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，采購人履行下列職責(zé):（三）提出政府采購需求并確認(rèn)采購文件。綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng)1不成立。二、關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)2的問題及答復(fù)（一）《質(zhì)疑函》反映的問題：質(zhì)疑事項(xiàng)2：在招標(biāo)文件信息中技術(shù)部分2、規(guī)章管理制度、工作流程(一)評審內(nèi)容(考察點(diǎn)):1.食品安全保障制度。2.人員崗位職責(zé)、操作規(guī)程。3.勞動紀(jì)律和獎懲辦法。4.客戶投訴反饋管理制度。(二)評分標(biāo)準(zhǔn)：1.投標(biāo)文件滿足評審內(nèi)容情況，本項(xiàng)最高得40分。(1)考察點(diǎn)全部滿足，得40分；(2)考察點(diǎn)未全部滿足，每滿足1點(diǎn)得10分，本小項(xiàng)最高得30分；(3)考察點(diǎn)全部不滿足，不得分。2.在此基礎(chǔ)上，根據(jù)方案整體全面性、具體性、針對性、合理性、可操作性進(jìn)行評分，本項(xiàng)最高加60分。(1)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容全面；(2)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容具體；(3)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容針對性強(qiáng)；(4)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容科學(xué)合理；(5)投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容可操作性強(qiáng)。滿足以上五項(xiàng)要求的評價(jià)為優(yōu)，加60分。滿足以上四項(xiàng)要求的評價(jià)為良，加40分。滿足以上三項(xiàng)要求的評價(jià)為中，加20分。其它情況的評價(jià)為差，不加分。事實(shí)與依據(jù)：首先，該項(xiàng)目適用于綜合評分辦法，此次評審依據(jù)中的“全面性、具體性、針對性、合理性、可操作性”等標(biāo)準(zhǔn)均為未量化的指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)實(shí)施條例，以#****##市財(cái)政發(fā)布的《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》(詳見附件一)第26條未依法設(shè)定評審因素第97款相關(guān)規(guī)定，對于需求明確、客觀的采購項(xiàng)目，此類客觀但難以量化的指標(biāo)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求，而非評分項(xiàng)。然而，在招標(biāo)文件的評分細(xì)則中，我們發(fā)現(xiàn)此類指標(biāo)被錯誤地列為評分項(xiàng)，而未作為實(shí)質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導(dǎo)致評標(biāo)專家的評分過程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過度依賴主觀判斷。具體來說，評分準(zhǔn)則的設(shè)置應(yīng)當(dāng)確保所有納入評分的指標(biāo)均經(jīng)過嚴(yán)格的量化處理，以體現(xiàn)評審過程的客觀性和公正性。而**在將評審依據(jù)納入評分依據(jù)時(shí)，未能充分明確其中的客觀、量化指標(biāo)，導(dǎo)致評分準(zhǔn)則的設(shè)置存在合規(guī)性問題。雖然明確了“優(yōu)”“良”“中”“差”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)分值，但**在設(shè)置評分準(zhǔn)則時(shí)，這一做法并未完全遵循政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求。關(guān)于評分準(zhǔn)則設(shè)置的合規(guī)性分析，“全面性、具體性、針對性、合理性、可操作性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)屬于定性分析，而不是定量分析。例如，如何判斷評分細(xì)則的“全面性、具體性、針對性、合理性、可操作性”標(biāo)準(zhǔn)在哪?如何量化?如何保證評審指標(biāo)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化?其次，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購法實(shí)施條例釋義》的相關(guān)闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》第二十一條、###市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(2020年版)》通知、###市政府采購招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(2020年版)》#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)###市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(2021年版)》以#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》中關(guān)于評審因素細(xì)化量化的明確要求，盡管#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)###市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(2020年版)〉的通知》(深財(cái)購〔2020〕24號)與#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)###市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(2021年版)〉的通知》(深財(cái)購〔2021)23號〕已于2024年5月正式廢止，但其所蘊(yùn)含的法律精神與基本原則，對于我們當(dāng)前的政府采購招標(biāo)文件編制工作，仍具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，我們可以得出以下官方且準(zhǔn)確的解讀：在政府采購活動中，若采用綜合評分法進(jìn)行評審，評審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下基本原則：評審標(biāo)準(zhǔn)的分值配置需與量化指標(biāo)緊密掛鉤。這意味著，所有納入評分的指標(biāo)均須經(jīng)過嚴(yán)格的量化處理，以確保評審過程的客觀公正性。采購需求應(yīng)保持客觀性與明確性。對于能夠客觀量化但尚未量化的指標(biāo)，應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求加以強(qiáng)調(diào)，并不得直接作為評分項(xiàng)。評分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。評分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。第三，參考財(cái)政部信息公告，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素，應(yīng)明確評審標(biāo)準(zhǔn)中“非常/較/一般/不全面具體”“非常/較/一般/不科學(xué)合理”“針對性非常強(qiáng)/較強(qiáng)/一般強(qiáng)/不強(qiáng)”等表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。為支持本單位的質(zhì)疑申請，特提供以下財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)案例作為參考：********年3月27日，財(cái)政部發(fā)布的2270號政府采購處理意見，該案例與本次行政復(fù)議案件高度相似(因?yàn)樵u審依據(jù)是““強(qiáng)”“不強(qiáng)”、“基本可行”這些抽象的形容詞能作為量化評審因素導(dǎo)致“責(zé)令采購人重新開展采購活動”),詳細(xì)情況請參****見附件二及址：https://********/is/iyfgdAkk/(https://********/is/iyfgdAkk/)(財(cái)政部：評分標(biāo)準(zhǔn)過于“抽象”導(dǎo)致廢標(biāo)-今日頭條)。2.另一參考案例詳見附件三，財(cái)政部條法司的以案說法—淺析政府采購項(xiàng)目中評審因素的細(xì)化量化問題(2024年****17期),址為：https://********/s/4kUbR1pR9iKXAM67SVCNfw,內(nèi)容大致也是未對打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，僅規(guī)定由評標(biāo)委員會綜合考慮結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行打分，缺乏可參考、可依據(jù)的評分標(biāo)準(zhǔn)，屬于評審因素未細(xì)化量化的情形，責(zé)令采購人廢標(biāo)。3.參考對江西省恒立建****工咨詢有限的行政處罰決定書井財(cái)罰字(2024)1號，招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)施方案設(shè)置方案內(nèi)容編寫準(zhǔn)確、全面、合理來得分，評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未細(xì)化量化。違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第55條“評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化”之規(guī)定；根據(jù)政府采購和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第78條之規(guī)定，給予警告，并處罰款3000元。(詳見附件四)。因此，我們鄭重建議對評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務(wù)條件及采購需求。具體而言，應(yīng)摒棄如“方案具體、條理清晰”等主觀色彩濃厚的表述作為評審基準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標(biāo)。對于確實(shí)難以量化的要素，也應(yīng)給予足夠重視，并將其明確為實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以實(shí)現(xiàn)評審工作的客觀化、精準(zhǔn)化與公正化。例如，在采購渠道方面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況及采購清單的驗(yàn)收條件，明確寫明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明###路線和優(yōu)先級進(jìn)行評分。通過這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護(hù)采購活動的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規(guī)范。我司認(rèn)為**在操作過程中未達(dá)到“盡可能量化”的要求，我司建議并給出案例(詳見相關(guān)請求),在評審標(biāo)準(zhǔn)的制定的難以量化部分，應(yīng)廣泛參考《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《食用生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》以及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)緊密結(jié)合本項(xiàng)目具體的采購需求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)引入一套詳盡的量化示例標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)需在“優(yōu)良中差”的評級體系中，明確區(qū)分“非常/較/一般/不全面具體”、“非常/較/一般/不科學(xué)合理”以及“針對性非常強(qiáng)/較強(qiáng)/一般強(qiáng)/不強(qiáng)”等評價(jià)維度，以確保標(biāo)準(zhǔn)量化的精準(zhǔn)性和客觀性。**雖具備細(xì)化、量化和客觀化評分細(xì)則的能力，卻未能在本次招標(biāo)活動中將此能力充分施展。具體而言，該評分細(xì)則中的評審指標(biāo)，在理論上是完全可以實(shí)現(xiàn)細(xì)化和量化的，但遺憾的是，**在本次招標(biāo)流程中，未能充分履行其應(yīng)有的職責(zé)。此舉違反了《中華人民共和國財(cái)政部令》第87號令第五十五條的相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評審因素。具體而言，一是評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。第六，本單位認(rèn)為**作為政府采購權(quán)利的受托行使者，同樣應(yīng)遵循嚴(yán)格的法規(guī)約束，遵循“法無授權(quán)即禁止”的原則。**不應(yīng)因現(xiàn)行編制指導(dǎo)原則提及主觀評分項(xiàng)，便通過概念偷換，將“主觀評審因素”誤解為可取代細(xì)化與量化原則的手段。實(shí)際上，編制指導(dǎo)原則中的相關(guān)要求是對技術(shù)方案評審工作的總體方向性指引，而非對細(xì)化與量化原則的替代方案。**進(jìn)一步誤解了指導(dǎo)原則，錯誤地認(rèn)為“主觀評審因素”即意味著可在評審因素中自由設(shè)定。然而，無論是《政府采購法》、《政府采購需求管理辦法》,還是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》,均未出現(xiàn)“主觀評審因素”這一表述。在法律適用層面，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律。在中華人民共和國法律體系框架內(nèi)，國家法律的效力層級高于地方性法規(guī)，這是法制統(tǒng)一原則的基本體現(xiàn)。對于地方性法規(guī)中與國家法律相悖的部分，應(yīng)視為無效，不得作為行政執(zhí)法與司法裁判的依據(jù)。因此，**在執(zhí)行政府采購活動時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，評審因素做到細(xì)化量化，確保采購過程的公正、透明與高效，維護(hù)政府采購制度的權(quán)威性與公信力?，F(xiàn)行《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》及《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引(2024年版)》提過“主觀評審”,因此大部分人認(rèn)為未禁止設(shè)置主觀評審因素，即未限制評審委員會的自由裁量權(quán)。然而，我單位則認(rèn)為，**忽略了法律法規(guī)對于不同采購方式下評審因素設(shè)置的特定要求。因?yàn)椤墩少徱装l(fā)問題清單(2023年版)》和《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引(2024年版)》是為了規(guī)范招標(biāo)文件編制，針對的是競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及綜合評分法等。實(shí)際上，政府采購涉及多種方式，包括競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及綜合評分法等。每種方式都有其獨(dú)特的評審規(guī)則和流程。對于采用綜合評分法的采購項(xiàng)目，法律法規(guī)明確要求評審因素應(yīng)量化，以確保評審過程的公正性、準(zhǔn)確性和可比較性。量化評審因素能夠減少主觀判斷的影響，提高評審結(jié)果的客觀性和公信力。而對于非采用綜合評分法的采購項(xiàng)目，如競爭性磋商和競爭性談判，可以存在主觀評審因素?，F(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及采購文件編制指引在提及“主觀評審”時(shí)，是有前提條件的，即僅限于非綜合評分法的項(xiàng)目。這一理解不僅符合法律法規(guī)的原文精神，也體現(xiàn)了政府采購活動的公平、公正和透明原則。投訴人這一理解也通過《政府采購需求管理辦法》的第九條、第十九條和第二十一條得到驗(yàn)證。第二十一條采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確###路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。具體來說，《政府采購需求管理辦法》第九條明確提到，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。同時(shí)，該辦法第二十一條進(jìn)一步規(guī)定，采用綜合評分法，不能完全確定客觀指標(biāo)的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確###路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。因此，**在理解上述條款時(shí)存在明顯偏差，忽略了法律法規(guī)對于不同采購方式下評審因素設(shè)置的特定要求。相關(guān)請求：建議采納此評審機(jī)制，旨在縮減評審專家的自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)評審標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)量化，從而有效支撐并強(qiáng)化政府采購活動中各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。建議修改為：2、規(guī)章制度、工作流程(一)評審內(nèi)容(考察點(diǎn)):1.食品安全保障制度。2.人員崗位職責(zé)、操作規(guī)程。3.勞動紀(jì)律和獎懲辦法。4.客戶投訴反饋管理制度。1、食品安全保障制度(1)制度建立：企業(yè)應(yīng)建立完善的食品安全保障制度，明確食品安全管理的目標(biāo)、原則、職責(zé)及流程。(2)實(shí)施細(xì)節(jié)：制度中應(yīng)包含食品采購、驗(yàn)收、存儲、加工、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全控制要求，確保食品從源頭到餐桌的每一步都符合安全標(biāo)準(zhǔn)。(3)培訓(xùn)與教育：定期對員工進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)，確保員工了解并遵守食品安全制度，提升食品安全意識。(4)記錄與檔案：建立食品安全記錄與檔案管理制度，對食品檢測、不合格品處理、客戶投訴等關(guān)鍵信息進(jìn)行記錄，便于追溯與分析。2、人員崗位職責(zé)與操作規(guī)程(1)崗位職責(zé)：明確各崗位人員的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)，確保每位員工都清楚自己的工作任務(wù)與責(zé)任。(2)操作規(guī)程：制定詳細(xì)的操作規(guī)程，涵蓋食品加工、存儲、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作步驟、安全注意事項(xiàng)及應(yīng)急處理措施。(3)培訓(xùn)與考核：定期對員工進(jìn)行崗位技能與操作規(guī)程的培訓(xùn)與考核，確保員工能夠熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。3、勞動紀(jì)律與獎懲辦法(1)勞動紀(jì)律：制定明確的勞動紀(jì)律，包括上下班時(shí)間、工作紀(jì)律、著裝要求等，確保員工遵守企業(yè)規(guī)章制度。(2)獎懲機(jī)制：建立公平、公正的獎懲機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行表彰與獎勵，對違反勞動紀(jì)律的員工進(jìn)行處罰與糾正。(3)執(zhí)行與監(jiān)督：加強(qiáng)勞動紀(jì)律的執(zhí)行與監(jiān)督，確保獎懲機(jī)制得到有效落實(shí)，維護(hù)企業(yè)良好的工作秩序。4、客戶投訴反饋管理制度(1)投訴渠道：設(shè)立便捷、高效的客戶投訴渠道，如電話、郵件、在線平臺等，確?？蛻裟軌蚣皶r(shí)反映問題。(2)處理流程：制定客戶投訴處理流程，明確投訴接收、調(diào)查核實(shí)、處理反饋及后續(xù)跟進(jìn)等環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與責(zé)任分工。分析與改進(jìn)：定期對客戶投訴進(jìn)行分析與總結(jié)，查找問題根源，提出改進(jìn)措施，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與客戶滿意度。(二)方案評分標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀(20分):規(guī)章管理制度與工作流程完善且執(zhí)行到位，食品安全保障制度健全，人員崗位職責(zé)與操作規(guī)程明確，勞動紀(jì)律與獎懲機(jī)制有效，客戶投訴反饋管理制度健全且得到落實(shí)。所有要求均得到滿足，提供的資料完整且準(zhǔn)確。良好(15分):規(guī)章管理制度與工作流程基本完善，但在個別環(huán)節(jié)可能存在小缺陷或不足；食品安全保障制度、人員崗位職責(zé)與操作規(guī)程、勞動紀(jì)律與獎懲機(jī)制、客戶投訴反饋管理制度等基本得到落實(shí)，但可能存在個別執(zhí)行不到位的情況。提供的資料較為完整，但可能有少量缺項(xiàng)或不夠詳細(xì)。一般(10分):規(guī)章管理制度與工作流程存在明顯不足或缺陷，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)營與服務(wù)質(zhì)量；食品安全保障制度、人員崗位職責(zé)與操作規(guī)程、勞動紀(jì)律與獎懲機(jī)制、客戶投訴反饋管理制度等方面存在明顯問題或執(zhí)行不到位。提供的資料不完整，缺項(xiàng)較多或存在明顯錯誤。法律依據(jù)：1、中華人民共和國財(cái)政部令87號令第五十五條均明確在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評審因素。一是評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二是評審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。2、《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔2021)22號〕第二十一條采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確###路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第五十五條規(guī)定，綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法……評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。4、《政府采購法實(shí)施條例釋義》第三十四條政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。5#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》的通知(2023年12月6日印發(fā))的未依法設(shè)定評審因素97.采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)未作為實(shí)質(zhì)性要求，作為了評分項(xiàng)。6#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》的通知(2023年12月6日印發(fā))的未依法設(shè)定評審因素98.采用綜合評分的，將未在采購需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件等作為評審因素。例如：將售后服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)服務(wù)等作為評審因素，但在采購需求中未體現(xiàn)相關(guān)需求。7#****##市財(cái)政關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單(2023年版)》的通知(2023年12月6日印發(fā))的未依法量化評審因素100.采用綜合評分方法的，評審因素未具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件進(jìn)行橫向比較評分。（質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以****質(zhì)疑人向我提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn)）。（二）答復(fù)：本評分項(xiàng)按#****##市財(cái)政《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（2024年版）》“客觀評審因素應(yīng)設(shè)置固定的分值，主觀評審因素若設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的，每一區(qū)間應(yīng)有固定分值相對應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定，符合規(guī)范指引的要求；本項(xiàng)目需求已包含食品安全保障制度、人員崗位職責(zé)、操作規(guī)程、勞動紀(jì)律和獎懲辦法、客戶投訴反饋管理制度等相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可結(jié)合評分項(xiàng)要求針對本項(xiàng)目提供質(zhì)量相關(guān)制度定制方案，采購需求中已體現(xiàn)相關(guān)需求，故本項(xiàng)評分項(xiàng)不做修改。法律依據(jù)：1、《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）第九條采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第11條、《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）第6條等政府采購規(guī)定的精神，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，從項(xiàng)目需求本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置與本項(xiàng)目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款。3、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，采購人履行下列職責(zé):（三）提出政府采購需求并確認(rèn)采購文件。綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng)2不成立。

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